Извършване на финансова инспекция от Агенцията за държавна финансова инспекция на „Столичен автотранспорт“ ЕАД във връзка със смяната на ръководството на дружеството
16 октомври 2026, петък Facebook Twitter Viber
ДО
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА
СТОЛИЧЕН ОБЩИНСКИ
СЪВЕТ
Д О К Л А Д
от
СИМЕОН СТАВРЕВ – общински съветник в Столичен общински съвет
Относно: Извършване на финансова инспекция от Агенцията за държавна финансова инспекция на „Столичен автотранспорт“ ЕАД във връзка със смяната на ръководството на дружеството
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,
Уважаеми дами и господа общински съветници,
I. Мотиви
„Столичен автотранспорт“ ЕАД е едноличното търговско дружество със 100 % общинско участие, което извършва автобусния превоз в София. Дружеството управлява значителен публичен ресурс – автобусен парк, депа, имоти, както и средства, предоставяни от Столична община чрез „Център за градска мобилност“ ЕАД под формата на възнаграждения, компенсации и субсидии. То е и един от най-големите възложители на обществени поръчки сред общинските дружества – за доставка на гориво, резервни части, автобуси, ремонти и услуги.
Предстои промяна в ръководството на дружеството – на изпълнителния директор и/или на един или повече членове на съвета на директорите.
Смяната на ръководството на публично предприятие е подходящият момент за независима проверка на неговата финансово-стопанска дейност. Тя има три цели:
- Ясна граница на отговорността. Проверката установява състоянието на дружеството към момента на смяната. Така отговорността за действията на всяко ръководство остава свързана с периода, в който то е управлявало дружеството – както за предходното, така и за новото ръководство.
- Отчетност пред собственика. Столична община, като едноличен собственик на капитала, и Столичният общински съвет трябва да разполагат с обективна информация за законосъобразността на разходите, обществените поръчки, договорите и разпореждането с имущество в периода от 1 юли 2024 г. до промяната в ръководството.
- Работа на ново ръководство на чисто. Новото ръководство получава независима оценка на заварените договори, задължения и рискове и може да предприеме мерки за отстраняване на установени слабости още в началото на мандата си.
Ежегодният независим финансов одит на дружеството изразява мнение за достоверността на финансовите отчети, но не проверява законосъобразността на отделните обществени поръчки, договори и разходи. Тази проверка се извършва от Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ).
II. Правна възможност за сезиране на АДФИ
Съгласно чл. 4, т. 2 и т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ) на финансова инспекция подлежат общинските предприятия и търговските дружества с блокираща квота общинско участие в капитала. „Столичен автотранспорт“ ЕАД попада в обхвата на закона.
ЗДФИ не предвижда общинският съвет пряко да възлага инспекции на АДФИ. Основанията за възлагане на финансова инспекция са изброени в чл. 5, ал. 1 от ЗДФИ, като за настоящия случай са приложими две от тях:
– чл. 5, ал. 1, т. 1 – по постъпили сигнали за нарушения на бюджетната, финансово-стопанската или отчетната дейност от държавни органи, физически и юридически лица. Сигнал може да бъде подаден от самото дружество чрез неговия съвет на директорите и изпълнителен директор, както и от кмета на Столична община. Сигналите следва да съдържат достатъчно конкретни данни за проверяваните дейности;
– чл. 5, ал. 1, т. 4 – по искане на Министерския съвет или на министъра на финансите. Кметът на Столична община може да отправи мотивирано искане до министъра на финансите да възложи инспекцията.
Затова с проекта за решение се възлага на новото ръководство на дружеството и на кмета на Столична община да сезират АДФИ, а на кмета – и да отправи искане до министъра на финансите. Новото ръководство има пряк достъп до документацията на дружеството и може да посочи конкретните договори и процедури, които следва да бъдат проверени.
III. Обхват на проверката
Предлагам проверката да обхване периода от 1 юли 2024 г. до датата на вписване на промяната в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, и по-специално:
– обществените поръчки, проведени и възложени от дружеството, и изпълнението на сключените по тях договори;
– договорите, сключени без обществена поръчка, в т.ч. на основание изключения по Закона за обществените поръчки;
– разходите за гориво, резервни части, ремонти и поддръжка на автобусния парк;
– разпореждането с имущество на дружеството, отдаването под наем и придобиването на активи;
– разходите за персонал, възнагражденията и договорите за управление и контрол;
– състоянието на вземанията и задълженията на дружеството, в т.ч. просрочените;
– изпълнението на указанията от предходни проверки на контролни органи.
VI. Финансови средства
За изпълнението на решението не са необходими допълнителни финансови средства от бюджета на Столична община. Финансовите инспекции се извършват от АДФИ.
Предложеното решение не противоречи на действащите национални нормативни актове и на подзаконовите нормативни актове на Столична община.
С оглед на гореизложеното, считам предложението за целесъобразно, обществено полезно и в съответствие с действащата нормативна уредба.
Приложение: Проект за решение
С уважение,
СИМЕОН СТАВРЕВ
ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИК
Документът е подписан с електронен подпис.
ПРОЕКТ
Р Е Ш Е Н И Е
№…………………
на Столичния общински съвет
от …../……./2026 г.
За: Извършване на финансова инспекция от Агенцията за държавна финансова инспекция на „Столичен автотранспорт“ ЕАД във връзка със смяната на ръководството на дружеството
На основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и във връзка с чл. 4, т. 2 и т. 3 и чл. 5, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Закона за държавната финансова инспекция,
С Т О Л И Ч Н И Я Т О Б Щ И Н С К И С Ъ В Е Т
Р Е Ш И:
1. При промяна на изпълнителния директор или на един или повече членове на съвета на директорите на „Столичен автотранспорт“ ЕАД възлага на съвета на директорите и на изпълнителния директор на дружеството в срок до 1 (един) месец от вписването на промяната в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел да подадат сигнал до Агенцията за държавна финансова инспекция по чл. 5, ал. 1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция за извършване на финансова инспекция на дружеството за периода от 1 юли 2024 г. до датата на вписване на промяната в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, включваща:
1.1. обществените поръчки, проведени и възложени от дружеството, и изпълнението на сключените по тях договори;
1.2. договорите, сключени без провеждане на обществена поръчка;
1.3. разходите за гориво, резервни части, ремонти и поддръжка на автобусния парк;
1.4. разпореждането с имущество на дружеството, отдаването под наем и придобиването на активи;
1.5. разходите за персонал, възнагражденията и договорите за управление и контрол;
1.6. състоянието на вземанията и задълженията на дружеството.
2. Възлага на кмета на Столична община в срока по т. 1:
2.1. да подаде сигнал до Агенцията за държавна финансова инспекция по чл. 5, ал. 1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция за извършване на проверката по т. 1;
2.2. да отправи мотивирано искане до министъра на финансите за възлагане на финансовата инспекция по т. 1 на основание чл. 5, ал. 1, т. 4 от Закона за държавната финансова инспекция.
3. Възлага на съвета на директорите и на изпълнителния директор на „Столичен автотранспорт“ ЕАД да осигурят на финансовите инспектори пълен и своевременен достъп до документацията и помещенията на дружеството.
4. При промяна на изпълнителния директор възлага на новия изпълнителен директор на „Столичен автотранспорт“ ЕАД да извърши пълна инвентаризация на активите и пасивите на дружеството към датата на встъпване в длъжност и да състави приемо-предавателен протокол, които да бъдат предоставени на Столичния общински съвет в срок до 2 (два) месеца от вписването на промяната в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел.
5. Възлага на кмета на Столична община да информира Столичния общински съвет за подадените сигнали и искания в 14-дневен срок от подаването им, както и за резултатите от финансовата инспекция в 14-дневен срок от получаването им.
Настоящото решение е прието на заседание на Столичния общински съвет, проведено на …../……/2026 г., и е подпечатано с официалния печат на Столичния общински съвет.
Председател на Столичен общински съвет: ………………………….
Юрист от администрацията на Столична община: ………………………….
Накратко:
„Столичен автотранспорт“ ЕАД е едноличното търговско дружество със 100 % общинско участие, което извършва автобусния превоз в София. Дружеството управлява значителен публичен ресурс – автобусен парк, депа, имоти, както и средства, предоставяни от Столична община чрез „Център за градска мобилност“ ЕАД под формата на възнаграждения, компенсации и субсидии. То е и един от най-големите възложители на обществени поръчки сред общинските дружества – за доставка на гориво, резервни части, автобуси, ремонти и услуги.
Защо е важно:
Предстои промяна в ръководството на дружеството – на изпълнителния директор и/или на един или повече членове на съвета на директорите. Смяната на ръководството на публично предприятие е подходящият момент за независима проверка на неговата финансово-стопанска дейност.